近日，工业和信息化部、国家发展改革委、教育部等七部门发布《关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》提出，到2027年，脑机接口关键技术取得突破，初步建立先进的技术体系、产业体系和标准体系。到2030年，培育2至3家有全球影响力的领军企业和一批专精特新中小企业，构建具有国际竞争力的产业生态。

　　这次发布的《意见》，意味着首次以国家力量为脑机接口产业绘制完整发展路线图，为行业发展注入强心剂，为产业发展方向做出明确指引。

　　脑机接口是一种建立大脑与外部设备之间直接通信通路的技术，其核心目标是解读大脑活动产生的意图或状态信息，并将其转化为控制外部设备的指令；或者将外部信息编码为特定的神经刺激信号输入大脑，从而对神经功能进行调控，以进行神经功能修复或增强。

　　我国发展脑机接口产业具有多重优势。从技术看，在非侵入式脑机接口等领域，我国居于领先地位。从产业基础看，我国已形成从核心部件到终端应用的初步链条，一批专精特新企业快速成长。从市场需求看，我国老龄化带来的医疗康复需求以及工业智能化升级等场景，为技术落地提供了广阔空间。

　　近日，中国信息通信研究院联合脑机接口产业联盟发布《脑机接口技术与应用研究报告（2025年）》（下称“报告”）。报告提出，脑机接口技术向实际应用领域迈进的进程显著提速，与之相关的热点事件、突破性重磅成果等不断涌现，出现频次明显提高。在技术演进进程中，人机交互的友好性得以提升，与此同时，在医疗健康领域，针对癫痫、抑郁症、脊髓损伤等疾病的精准治疗案例持续涌现。

　　 中国科学院脑科学与智能技术卓越创新中心联合复旦大学附属华山医院与相关企业，开展了侵入式脑机接口的前瞻性临床试验。图为4月30日，在位于上海的受试者住所，受试者通过脑机接口玩赛车游戏。新华社发 戴焱淼/摄

　　脑机接口已步入技术爆发式发展阶段，正沿着脑感知与脑调控这两大核心方向稳步演进，且展现出融合化与智能化的发展趋势。

　　根据赛迪顾问的研究数据，2024年中国脑机接口市场规模为32.0亿元，增长率为18.8%。预计到2028年，中国脑机接口市场规模将达到61.4亿元，2024年至2028年的年复合增长率为17.7%。

　　脑机接口产业联盟系统与行业应用组主席周洁表示，《实施意见》为脑机接口技术发展指明了方向，并营造了有利于其发展的政策环境。

　　围绕发展目标，《意见》部署加强基础软硬件攻关、打造高性能产品、推动技术成果应用、壮大创新主体、提升产业支撑能力5大重点任务和核心软硬件强基工程、整机精品工程、应用拓展工程3个重点工程，并细化为17项具体措施，推动脑机接口产业高质量发展。

　　例如，在加强基础软硬件攻关方面，提出创新脑信号传感元件，突破关键脑机芯片，夯实软件工具底座。其中包括，发展高通道、高速率脑信号采集芯片，强化模数转换、通道管理和噪声抑制，增强脑信号采集放大能力等。

　　在打造高性能产品方面，加快植入式设备研发突破、推动非植入设备量产迭代、发展辅助设备。其中包括研发用于植入脑机接口的高精度手术机器人，突破亚微米级精度控制与动态调整技术，提升区域精准实时成像与三维重建能力等。

　　目前国内脑机接口的主要落地场景集中在医疗康复领域，例如辅助癫痫和帕金森病治疗、植物人促醒以及脑功能障碍恢复等。这些应用主要以功能修复为目标，但未来的发展趋势将逐步从修复扩展到能力增强。

　　 中国科学院脑科学与智能技术卓越创新中心研发的侵入式脑机接口植入体。新华社发 陈垚旭/摄

　　值得注意的是，《意见》还聚焦工业制造、医疗健康、生活消费三个场景，谋划应用拓展，如推动危险品、核能、矿山、电力等重点行业先试先用；通过脑机接口产品实时监测分析大脑活动特征，预防潜在健康问题；利用脑机接口监测驾驶员生理状态，及时提醒困倦、注意力不足、反应迟缓等异常状态。

　　大连理工大学医学部生物医学工程学院教授丛丰裕曾表示，脑机接口未来的应用重心将从弥补大脑功能不足逐步拓展到增强大脑能力。例如，它有望提升注意力、记忆力和目标识别能力，让电竞选手反应更迅速，让工业生产监控员具备过目不忘的技能，通过脑机接口显著增强认知与反应速度。

　　《意见》提出，组织开展重点任务揭榜挂帅，支持优势单位举办高水平赛展会，全面发掘创新成果。定期遴选技术先进、成效显著、可复制推广的典型案例，发挥引领带动作用，推动脑机接口应用形成规模化效益。组织产业供需对接活动，打造行业赋能对接平台，打通行业应用壁垒，加快创新成果落地。

　　标准引领方面，《意见》提出，建立脑机接口技术标准体系，布局标准化发展路线图。各部门依职责组织制定技术标准、产品标准、服务标准、测试标准，结合产业发展需求加快重点标准研制。深入开展标准宣传推广，促进标准落地实施。积极参与国际标准制定，大力推动我国标准“走出去”。

　　在政策的持续推动和各方力量的协同努力下，我国脑机接口产业必将突破技术瓶颈、完善产业生态、拓展应用场景，在全球竞争中占据有利地位，为经济社会发展和科技进步作出重要贡献。

　　报告显示，全球脑机接口企业数量已突破800家，主要集中分布在美国和中国。我国相关企业呈现出集聚态势，近七成企业集中分布在北京、广东、浙江、江苏和上海等地。

　　在脑机接口这一前沿交叉技术领域，单靠“一城一企”的单打独斗难以形成产业势能，唯有通过协同合作，才能汇聚开云电竞各方技术、资源与产能优势，推动技术的快速突破与临床应用的规模化落地，进而构建起具有全球竞争力的产业生态体系。

　　不光是中国，全球脑机接口产业仍面临突出问题：缺乏具有引领作用的龙头企业，行业整体呈现“小而散”的状态，尚未形成完善的产业链和生态。

　　中国信息通信研究院的统计数据显示，从企业规模构成来看，我国脑机接口产业仍以中小民营企业为主体。

　　2027年“关键技术突破”目标将对企业和科研机构产生强大的激励作用，促使它们加大在关键技术研发上的投入。企业为了在市场竞争中取得优势，会将更多的资金和人力投入核心技术研发；科研机构也会围绕这些关键技术开展更深入的研究，力求取得突破性进展。

　　据悉，《意见》提出，发展壮大脑机接口领域领军企业，支持组建产业创新联合体，牵头承担国家科技重大专项等任务。促进脑机接口中小企业创新供给，加快培育科技和创新型中小企业、高新技术企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业以及瞪羚企业、独角兽企业等，实施启航企业培育工程，完善企业梯度培育体系。推动大中小企业融通创新，鼓励领军企业开放算法框架、公共数据和共性技术，为企业共同成长营造良好环境。

　　《意见》还提出，引导创新要素向基础好、潜力大的地区汇聚，立足各地特色和产业优势，分级分类建设孵化器和产业园等，打造创新能力强、应用场景佳的优势集聚区，推动产业链上下游集聚发展。推动脑机接口与人工智能、新材料、机器人等领域企业合作，开展技术应用联合攻关，构建跨领域协作的创新环境。

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